行政强制法第十七条规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。这里的“在法定职权范围内实施”应该如何理解？

北京律师答

“在法定职权范围内实施”就是实施行政强制措施的行政机关必须在其履行的行政管理职责范围内行使。这既是行政机关实施行政强制措施的条件,也是对实施行为的要求。行政机关依据法律法规规定或者授权取得行政强制措施权的，还必须考虑与行政机关的外部管理职能及范围的一致性。包括实施行政强制措施的行政机关应当与其管理权限相一致，实施行政强制措施的范围和对象应当与其管理的范围和对象一致，以及实施行政强制措施的种类和适用条件应当与其外部管理职能的特征相一致等，不得越权、不得扩大。

根据现行法律法规的规定，实施行政强制措施的行政机关主要是县级以上地方人民政府及其工作部门，更多的集中在行政执法机关，如公安、市场监督、司法、民政、环保、交通运输、水利、农业农村、卫生与健康等部门。如县级以上市场监督管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时，可以查阅、复制、查封、扣押专门用于无照经营活动的工具、设备、原材料、产品（商品)等财物，查封有证据证明危害人体健康、存在重大安全除患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所等等。

对于一些领域的重大行政执法活动的行政强制措施权，法律法规赋予了省部级行政机关。如《核两用品及相关技术出口管制条例》第二十二条规定，商务部或者商务部会同有关部门可以对涉嫌违反本条例规定的行为进行调查、制止。必要时，商务部可以将拟出境的设备、材料、软件和相关技术的有关情况通报海关，对其中属于海关监管货物的，海关可以查验和扣留。对海关监管区域外不属于海关监管货物的，商务部可以查封或者扣留。

对于一些涉及重大突发事件的行政强制措施实施权，法律法规一般赋予了各级人民政府。突发事件应对法第四十九条规定，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施等应急处置措施。

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