一、起草背景

为深入贯彻落实党中央、国务院“稳外资”精神，落实“三高四新”战略，以更大决心、更大力度推动开放型经济发展，打造内陆地区改革开放新高地，长沙市修订出台了《长沙市进一步扩大利用外资促进经济高质量发展若干措施》（以下简称《若干措施》）。在起草过程中，把握了三个原则：

一是贯彻“稳外资”精神。近年来，党中央、国务院高度重视外资工作。2020年起，《外商投资法》及其《实施条例》正式实施， 对新形势下做好外资工作提出了新要求。2020年，国务院出台了《关于进一步做好稳外贸稳外资工作的意见》，要求各地区要结合实际，完善配套措施，推动各项政策在本地区落地见效。2020年9月，湖南省出台了《进一步加强招商引资工作的若干政策措施》（湘政办发〔2020〕38号）等，明确了外资项目奖励标准。在《若干措施》起草过程中，我市充分把握国家、省的法律法规政策要求，结合长沙实际情况，提出更加务实的举措。

二是落实“三高四新”战略。当前，长沙深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，围绕打造“三个高地”分别出台三年行动计划，实施先进制造业高地八大工程、科技创新七大计划、改革开放九项行动，争当“三高四新”战略领头雁、奋力建设现代化新湖南示范区。《若干措施》在外资准入、促进、保护、管理等方面提出具体举措，将进一步提振外商投资信心、激发市场活力，推动我市加快建设高质量外资集聚区，支撑我市内陆开放高地建设。

三是延续政策红利。原《长沙市进一步扩大利用外资促进经济高质量发展的若干措施（试行）》（以下简称《若干措施（试行）》）自2019年施行以来，极大地提升了外商投资企业在长投资的积极性，促进了进一步扩大利用外资推进全市经济高质量发展，较好地发挥了政策杠杆效应。据统计，2019、2020年全市外商直投资额分别达到8.09亿美元、10．67亿美元，同比分别增长24.6％、31.9％，占全省比重达3／4强；两年新设外资企业369家，目前在长投资的世界500强企业达173家；外资的产业和平台集聚度更高，德国舍弗勒、道依茨，日本三井物产、永旺、7－11，英国BP石油，荷兰壳牌石油、夸特纳斯，新加坡益海嘉里等产业龙头企业相继进驻。在政策修订中，我们继续保留了《若干措施（试行）》的核心条款，以保持政策的延续性和稳定性，持续提升我市利用外资工作水平。

二、主要内容

经修订，保留了《若干措施（试行）》中“拓宽利用外资领域”、“增强招引外资实效”、“提升外商投资便利化（原标题为：强化外商投资要素保证）”、“打造一流营商环境”四个方面的整体框架，将原16条政策中的两条（“支持外资企业投资参与PPP项目和国企混改”和“保障外商投资企业用电、用气”）并入其他相关条款，新增两条（“支持湖南自贸区长沙片区先行先试”和“提升跨境资本投资便利化水平”），《若干措施》的条款仍然保持在16条。修订内容主要突出以下四个方面：

一是突出“三高四新”战略的引领作用。在拓宽利用外资领域方面，围绕着力打造“三个高地”提出更加精准、务实的举措，鼓励外资投向先进制造业”、“扩大服务业利用外资范围”、“支持外商投资企业研发创新”，并明确了支持方向及奖励标准。

二是突出开放平台的载体作用。鼓励中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区在引进外资方面先行先试，扩大开放，创造经验；鼓励中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区、湘江新区、开发园区、六大片区等平台引进外资，探索建立国际产业开发园区、国际合作园区和国际社区，引导外资企业及国际性人才集聚发展，打造高质量发展平台。

三是突出投资便利化和营商环境优化。近年来，我市出台或修订了关于总部经济、先进制造业、科技创新、吸引人才等一系列政策文件，在金融、外汇、用地规划等领域提出了投资便利化的相关措施，《若干措施》对相关内容进行了更新调整，凸显了内外资一致的原则，将为外商投资提供更优质的便利措施和营商环境。

四是突出科学设置奖励范围和标准。鼓励外资到位，“对当年度内外方股东实缴注册资本1000万美元及以上的外商投资企业，按外方股东实缴注册资本金额的1％予以支持，最高不超过300万元人民币”，与省级政策奖励起点（3000万美元以上）也形成了互补；根据我市鼓励发展的产业目录，对外资到位的奖励范围不再包括住宅房地产、金融及类金融的外资企业。

综上所述，《若干措施》集战略性、导向性、创新性、实用性和可操作性于一体，致力于突破当前我市外资工作的短板、弱项，聚焦平台效应、聚焦招大引强、聚焦产业集聚、聚焦环境优化。真金白银的支持，真抓真干的服务，必将开启长沙外资工作的新局面。