依法必须进行施工招标的项目提交投标文件的投标人少于三个的，招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后，应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于三个的，属于必须审批、核准的工程建设项目，报经原审批、核准部门审批、核准后可以不再进行招标；其他工程建设项目，招标人可自行决定不再进行招标。

也就是说，第一次投标人少于三个要重新招标，第二次再少于三个则可以转直接发包。

还有一种情况是：重新招标后第二次满足三家又流标了，则要做相应调整继续重新招标。（这种情况不是绝对的，要根据具体项目的招标文件规定，也有规定可以转直接发包的）

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