1、规范建设工程承包行为，提高承包人自身素质。

针对建设工程中转包、分包仍然存在的实际情况，应当规范中小承包人的行为，理清权利义务关系，保证工程质量标准，提高劳动素质和法律知识。以规范、法治灌输承包人的思想，从而达到行为的程序化和标准化。在做好自身工作的同时，增强他们自身法律维权的意识。

2、保障实际施工人的利益。

在转包、分包的建设工程中，作为最小承包单元的实际施工人维权一般都很难，因为他们不与发包方直接联系，一旦转包、分包环节的一个人不露面，遇到侵权就很难维权了。不过，这个问题已经得到重视，相关司法解释已经规定，可以他们可以直接起诉发包方，下一步就是要解决执行问题了。

3、保障工程价款优先受偿权。

建设工程承包人在工程建设期间，对于材料款和人员工资，大多垫付了很多。所以要切实保障工程款的优先受偿权。

4、保障承包人索赔可得利益。

因为发包方自身原因或者天气自然灾害等原因，造成承包人重大损失的，要保障承包人的可得利益索赔权，不能让他人或者意外原因造成的损害，由承包人独自承担。

最高院《关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律的规定》第二十六条(以下简称司法解释二十六条)规定：

实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。

实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。

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