最高法判例：公安机关答复属于征收强拆的证明效力

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☑ 裁判要点

1.起诉人起诉行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益，应当提供证据初步证明，被诉行政机关实施相应的行政行为。如果不能初步证明被诉的行政机关实施相应的行政行为，甚至有证据证明，相应的行为并非被诉行政机关实施，则起诉人起诉不符合法定条件。

2.如果有充分证据足以否定国家机关公文文书书证的证明效力的，人民法院可以否定公文文书的证明效力。尽管公安机关对当事人申请政府信息公开的答复，有属于征收强拆的内容表述。然而，综合在案证据，足以否定公安机关政府信息公开答复中关于征收强拆的表述。

☑ 裁判文书

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2019）最高法行申8300号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）黄*兰。

委托代理人杨*康。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省梅州市梅县区人民政府。

法定代表人温*民。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）广东省梅州市梅县区水车镇人民政府。

法定代表人李*华。

再审申请人黄*兰因诉被申请人广东省梅州市梅县区人民政府（以下简称梅县区政府）、梅州市梅县区水车镇人民政府（以下简称水车镇政府）强制清除行为一案，不服广东省高级人民法院于2018年11月27日作出的（2018）粤行终1262号行政裁定，向本院申请再审。本院于2019年7月15日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。

黄*兰系梅州市梅县区水车镇灯塔村村民，与黄建昌系夫妻关系，两人共生育三个子女，分别为：黄慧琼、黄益群、黄裕琼。2011年12月17日，黄建昌与梅县水车镇灯塔村民委员会、梅县水车镇水声村民委员会签订协议书，承包水声村鹤仔寨土地6.53亩，承包期限从2012年1月1日至2032年12月31日。因梅州至潮汕铁路（梅州段）工程建设需要，2017年1月19日，梅县区政府发布梅县区府公（2017）5号《梅州市梅县区人民政府征收土地公告》，黄建昌承包的土地在征收红线范围内。

2017年1月至2月期间，黄建昌户种植的果树及养殖场，被人为毁坏。2017年1月7日，黄裕琼向梅州市公安局梅县区分局水车派出所（以下简称水车派出所）报案，称其被中铁十九局的工人殴打。在公安机关的询问笔录中，黄裕琼陈述：“2017年1月7日上午9时多的时候，因我家的地方现在涉及高铁征地，中铁十九局跟镇政府跟我们家都还没有协商好赔偿问题，今天上午高铁工人想强行施工。而且在前天傍晚6点钟左右，高铁施工队要把一些架子运到工地上，当时被我家的电线挡住了过不去，未经我们同意就把电线剪断了。今天上午9点多把架子运进去时，我跟我爸妈一起在现场阻止高铁施工队不允许把架子运进去，要求他们暂停施工，地方赔偿问题搞清楚之后才能动工，但是高铁施工队没有理睬我们，强行施工，后面我去阻拦时，被施工队的一名工人用脚踢到我的腹部，把我踢倒在地……”2017年1月23日，经水车派出所调解，黄裕琼与中铁十九局集团第二工程有限公司达成治安调解协议，约定中铁十九局施工方向黄裕琼赔礼道歉，并一次性赔偿黄裕琼医药费、营养费、误工费等费用人民币2500元，黄裕琼不再追究中铁十九局施工方工人的法律责任。2017年1月26日，黄裕琼收到中铁十九局施工方的赔偿款2500元。

2017年2月24日、26日，黄益群向水车派出所报案称，2017年2月23日中午2点左右，中铁十九局强行施工，把其家在征收土地红线范围内的猪栏拆掉，部分饲养的猪和鸡跑失，造成其他财产丢失，总价值134300元。2017年8月17日、12月21日，梅县区公安分局根据黄建昌提出的政府信息公开申请，分别作出答复意见，告知黄建昌其申请事项属征地拆迁引发的纠纷，不属于公安机关管辖范围。2017年12月，黄建昌因病去世。黄兰认为，其果树及养殖场被人为毁坏，系梅县区政府及水车镇政府组织人员实施的。2017年12月13日，黄兰提起本案行政诉讼，请求确认梅县区政府、水车镇政府毁坏其种植果树、强制拆除其养殖场的行为违法。

梅州市中级人民法院（2018）粤14行初4号行政裁定认为，黄兰未提供有效证据证明，梅县区政府、水车镇政府实施被诉的毁坏其果树、养殖场的行为，起诉缺乏基础事实根据。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定驳回黄兰的起诉。黄*兰不服，提起上诉。

广东省高级人民法院（2018）粤行终1262号行政裁定认为，黄兰提供的证据无法证明，其果树和养殖场是梅县区政府和水车镇政府强制拆除。根据黄裕琼、黄益群的询问笔录，实施毁坏行为的主体均明确指向是案外人。黄兰起诉不符合法定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定驳回上诉，维持原裁定。

黄*兰申请再审称：1.在征收时间、征收红线范围内合法财产被强制拆除，首先推定是征收、补偿主体所为。2.梅县区公安分局政府信息公开答复证明，毁坏其果树、养殖场的行为是梅县区政府和水车镇政府实施。请求撤销一、二审裁定，依法再审本案。

梅县区政府答辩称：梅县区政府合法征收黄兰户的承包土地，没有实施任何强制拆除行为。征收补偿工作现仍处于协商补偿阶段，黄兰的再审申请没有任何事实依据。请求驳回黄*兰的再审申请。

水车镇政府答辩称：黄兰户承包的土地由梅县区政府合法征收，没有侵犯黄兰的任何合法权益。黄兰户果树、养殖场被案外人毁坏，不属于行政诉讼的受案范围。请求驳回黄兰的再审申请。

本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。第四十九条第二项、第三项规定，提起诉讼应当有明确的被告、有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。起诉人起诉行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益，应当提供证据初步证明，被诉行政机关实施相应的行政行为。如果不能初步证明被诉的行政机关实施相应的行政行为，甚至有证据证明，相应的行为并非被诉行政机关实施，则起诉人起诉不符合法定条件。本案中，梅县区政府提交的询问笔录、治安调解协议书、收条等证据均能证明，黄兰户的果树及养殖场被毁坏的时间是2017年1月至2月期间，实施毁坏行为的主体是中铁十九局，并非梅县区政府及水车镇政府。黄兰认为梅县区政府、水车镇政府对其果树及养殖场实施强制拆除，未完成初步证明责任，不能初步证明梅县区政府、水车镇政府实施被诉的强制拆除行为，起诉缺乏事实根据，梅县区政府、水车镇政府亦不是本案的适格被告。一、二审裁定驳回黄*兰的起诉，符合法律规定，本院予以支持。

黄兰主张，在征收时间、征收红线范围内合法财产被强制拆除，首先推定是征收、补偿主体所为。但是，推定亦需要符合案件事实。本案中，黄兰户主张梅县区政府、水车镇政府实施强制拆除行为，但并未举证证明。相反，梅县区政府提交的一系列证据能够证明，作出被诉强制拆除行为的主体，并非黄兰所诉的两被告。且，没有证据证明中铁十九局实施强制拆除行为，系受梅县区政府或水车镇政府的委托。黄兰以此为由申请再审，缺乏事实根据，本院不予支持。黄兰还主张，梅县区公安分局政府信息公开答复证明，毁坏其果树、养殖场的行为是梅县区政府和水车镇政府实施。但是，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十三条第一项规定，国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证。如果有充分证据足以否定国家机关公文文书书证的证明效力的，人民法院可以否定公文文书的证明效力。本案中，尽管公安机关对黄建昌申请政府信息公开的答复，有黄*兰户的果树及养殖场属于征收强拆的内容表述。然而，综合梅县区政府提交的询问笔录、治安调解协议书、收条等证据，足以否定梅县区公安分局政府信息公开答复中关于黄*兰户的果树及养殖场属于征收强拆的表述。黄兰以此为由申请再审，理由亦不能成立。

综上，黄*兰的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一项、第三项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：

驳回黄*兰的再审申请。

审判长郭修江

审判员杨志华

审判员田心则

二〇一九年十二月十七日

法官助理 张巧云

书记员 陈清玲

来源：鲁法行谈

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