不了解作业许可，小心出了事故要追责！

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作业许可的范围

下面这些作业必须实行作业许可管理：

◈凡涉及用火、临时用电、进入受限空间、高处、动土、起重和盲板抽堵等特殊作业必须实行作业许可管理。

◈企业生产经营过程中高风险的非常规作业必须实行许可管理。

◈承包商在企业生产区域内的其他临时性作业（日常及有程序指导的维修作业除外）必须实行许可管理。

◈经风险识别，确认存在较大以上风险的其他作业项目。

作业许可的作用

1.作业界面的控制

大多数作业都会经历一个工艺处理、作业、投用的过程，在这些环节之间有一个转换的界面，大多数的事故要么是发生在这个界面上，要么是因为界面没有控制好，留下了隐患导致事故发生。界面的控制是上一个阶段工作的结束，是下一个阶段的开始，界面控制刚好就是上文提到的作业许可的AB面。

一个典型的场景：计划进入塔器内部检查，前期吹扫、蒸煮、放空后，检查人员是否可以进入？

对于负责塔器处理的人员、对于将要进入的检查人员来说，都需要一个界面的控制，这个控制就是由处理人员给检查人员开具《进入受限空间作业许可证》，通过作业许可的开具，完成准备阶段向作业阶段的转变，完成对界面的控制。

案例：某企业进口反应釜检修，按计划对其进行氮气置换，置换完成后采样分析，分析结果为“釜内气体氮气含量97%，物料浓度≤0.3%，判定置换已合格”。

事故原因：外籍专家得知置换已合格，错误地认为反应釜气相空间氧气浓度分析已合格，误入反应釜，窒息身亡。这起事故是典型的无许可作业，界面及风险控制无从谈起。责任人已被刑拘。

2.作业准备工作及检查的依据

现场作业要素千变万化，但作业可能存在的风险及相应的管控措施有章可循，作业许可中，总结和提炼了无数作业的经验和教训，将某项作业过程中，最应该注意的风险和最应该落实的措施列出，要求相关负责人逐一签字确认，确认的过程就是对准备工作完成的过程，也是最后签发人检查各项准备工作的过程。

案例：某气体分离装置进行伴热线更换作业，动火条件确认后，开始作业，引发地下污油线着火闪爆，部分设备受损。事后检查发现，用火点附近地漏没有封堵，地下线内瓦斯被飞溅火花引燃。

事故原因：

用火作业许可中安全措施明确写有“用火点周围地漏封堵”“高处用火应有防止火花飞溅的措施”，这两项要求都没有落实，形成隐患，最终发生事故。

3.作业人员及项目内容的梳理

装置人员对外来施工人员是一无所知的，这种情况对于连续生产的炼化企业尤其明显，因为当班人员需要管理的施工项目很有可能是从上个班开始的，想要了解和管理这些项目只能依靠作业许可，通过许可上的内容，对现场的作业人员、作业内容进行梳理，随后再对照作业许可上的要求，对作业风险和管控措施进行确认。

4.责任划分与事后追责的依据

事故发生后，责任划分与事后追责最直接的依据就是相关的作业许可，哪一项措施没有落实，哪一个作业步骤出现问题，与作业许可中相应内容进行对照，对相关确认人进行处罚和追责，作业许可是“失职追责，尽职免责”的理论根据。

案例：某石脑油储罐进行罐外除锈刷漆作业，作业点为储罐上部，作业人员使用磨光机进行作业，引发罐内着火闪爆，导致2人死亡，1人重伤。

事故原因：事故检查发现事故原因是施工人员使用非防爆工具，作业过程中产生的火花引燃了通气孔溢出的爆炸性混合气体，回火造成储罐内气相空间闪爆。责任人被刑拘。

在事故追责时，就重点考虑了作业许可过程中各个环节是否符合动火作业的相关管理要求。据此对各个环节涉及的相关人员进行了处罚。（1）处罚作业前大气分析人员，原因是作业前大气分析时仅在地面进行，没有按许可中要求的“上中下分别采样分析”；（2）处罚工艺人员，原因是储罐内有石脑油，但作业许可中签字确认“动火设备已吹扫无残留介质”；（3）处罚电气管理人员，原因是现场有非防爆电气接头，但作业许可中签字确认“易燃易爆区域内使用防爆工具”。

作业许可注意事项

◉代签的问题

“姓名一签，责任上肩”。作业许可中的每一个签名都是一份责任。从这个角度出发，代签无论对“签名的人”还是“被签名的人”，都是不负责任。

代签问题大多是两个原因：

❍一是一份作业许可，其他人都已签完，就差最后一个人，为了“减少麻烦”或是“保证效率”，出现代签；

❍二是因为填写规范的问题，一些项目分工不明，导致技术性代签。

解决上述两个问题：

第一要科学策划作业许可签发程序，相关人员集中时间与地点，提高作业许可签发效率，避免出现多人等一人的情况；

第二要发布作业许可模板，明确各项确认人，提高作业许可签发的准确性。

◉规**范化的问题**

作业许可与作业风险控制、事故责任关系密切，所有许可本身就具有严肃性，因此作业许可的规范化成为必然要求，作业许可中的每一项何时何地由谁来确认和签字都应有明确、规范的要求，作业许可规范化的意义可以类比解放军战士叠出的“豆腐块”，是现场安全管理规范化的一种表现和基础。

现行的许多安全类检查，作业许可始终是一项重要内容，这样的检查被很多人质疑，许多人认为检查已完成的作业许可没有太多实际意义，但从另外一个角度来看，作业许可反映安全工作的质量，一份漏洞满篇的作业许可，即使当时的作业没有出问题，但如此低的安全管理标准，出问题是早晚的事。

◉真实与尽责的问题

作业许可是安全痕迹的一类，但绝不能仅为留下痕迹而走过场。作业许可的开具除了规范以外，更多的要看它的实用性，要用作业许可规范和梳理整个作业风险及管控措施，签发作业许可，就是真正落实各项措施后的总结与记录，也是检验自己是否尽到责任。

作业许可的其他要求

● 用力填写

对于现行的作业许可，大多是一式多份，采用复写的方式，因此用力填写才能保证每一份都清晰可用。

● 正确放置

一式多份的作业许可，每一份都有规定的放置地点，也对应各份的作用，比如监护人持有一份，用来了解作业内容、人员及安全措施，检查安全措施是否落实到位；操作室内放置一份，用来告知操作人员现场作业区域、作业类型，在下达相关操作指令时要考虑相关区域内是否有禁忌作业等。

● 封闭

作业许可的封闭是对作业暂停或终止的界面控制。

对于一次性完成的作业，作业许可封闭表示此项作业全部完成，作业许可不再有效，对于分多次完成的作业，一份作业许可有效期内可能出现多次作业，在作业暂停时对作业许可进行封闭，可以记录作业进度，同时约定下一阶段作业开始的时间及相关的准备工作。

● 使用中的记录

作业许可供作业全程使用，最典型的是进入受限空间作业许可，在作业的全过程中，要在作业许可上记录每次气体分析的结果、受限空间进出人员及工器具的情况等。除此之外，几乎所有的作业许可都会记录作业监护人的变更，对于这些需要记录的关键信息都要体现在作业许可上。

作业人最重要的一张证，

关乎生命，请慎重对待！

来源：建造工信息平台