最高法判例：村委会不依法发放征收补偿款，村民该如何进行救济？

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☑ 裁判要点

1.《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款规定，村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。对村民委员不依法履行向村民发放征收补偿款的行为，乡、镇政府有权实施监督，责令其改正。在集体土地被征收后，分配集体土地的征收补偿款，是村民委员会的职权，对其不依法履行法定义务的行为，所属政府机关有权依据上述规定予以监督。

2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。也就是说，由我国农村土地的集体所有性质决定，国家征收农民土地的，征收补偿款并非属于使用者农民个人，而是归属于村集体经济组织，由集体经济组织对征收补偿款在集体经济组织成员中进行分配，不属于集体经济组织成员的人，不应当享有分配集体土地征收补偿款的权利。

3.行政机关行使行政权，应当符合一定的形式要件，对当事人提出的监督申请，通常应当以书面形式作出答复为宜。

☑ 裁判文书

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2017）最高法行申2256号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）于*，男，1978年9月15日出生，汉族。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）辽宁省本溪市南芬区人民政府。住所地：辽宁省本溪市南芬区中心路。

法定代表人尹*炜，区长。

委托代理人田*，区政府法制办工作人员。

委托代理人由，辽宁由律师事务所律师。

再审申请人于*因诉被申请人辽宁省本溪市南芬区人民政府（以下简称南芬区政府）不履行监督村委会依法发放征地补偿款法定职责一案，不服辽宁省高级人民法院于2016年9月12日作出的（2016）辽行终118号行政判决，向本院申请再审。本院于2017年4月4日立案，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。

于为本溪市南芬区南芬乡原长岭村村民,于1995年12月入伍，1998年12月退伍。1999年5月，于通过部队复员被安置到本溪市北营钢铁集团有限公司（以下简称北营公司）工作。2004年，长岭村撤村撤组，规定资产仍归农村集体所有，农村集体经济组织成员可领取2万元安置补偿费。于因从部队复员后被安排工作，未给予安置补偿费。2013年，本钢二尾二期项目欲征收原长岭村3026.63亩土地，于的土地在征收范围之内。原长岭村剩余集体土地的征收补偿费，包含林地补偿款446万元在内，共18030.627万元。2013年12月，为分配原长岭村剩余集体土地的征收补偿费，经原长岭村集体经济组织成员投票表决，制定《原长岭村325-380线区间本钢二尾土地征收补偿分配方案》（以下简称补偿分配方案），其中第二条第一款规定：根据2004年辽宁省人民政府批复意见，原长岭村已整建制撤村撤组，但资产仍然归农村集体所有。本次征收征用集体剩余土地，原则上仍然尊重2004年省市区关于撤村的决定，分配以“原长岭村整建制撤村时在籍的农村集体经济组织成员”为基数进行分配。第四条规定：以2004年12月28日撤村时领取了2万元安置补偿费的“原长岭村农村集体经济组织成员”为分配基数，但空挂户除外，即当时虽未领取2万元，但符合原长岭村农村集体经济组织成员资格条件的，纳为本次分配对象。于向南芬区政府申请发放土地补偿费，南芬区政府认为，于不具有分配土地补偿费资格，口头决定不予发放土地补偿费。于*不服，于2015年提起本案诉讼，请求撤销南芬区政府不分配土地补偿费和安置补偿费的决定，改判发放土地补偿费、安置补偿费。

本溪市中级人民法院（2015）本行初字第00032号行政判决认为，于所在的长岭村撤村撤组后，南芬区政府作为原长岭村所在地的基层人民政府，依据补偿分配方案的内容,对于申请发放土地补偿费进行审核，并作出不予发放土地补偿费的口头决定，具有法定职权，于对此亦不持异议。根据该方案，于不属于本次土地补偿费的分配对象，南芬区政府作出不予发放土地补偿费的口头决定并无不当。于退伍后，经国家安置到现单位工作,已经享受了国家的安置政策，不应重复享受安置政策，故于提出的其应当获得土地补偿费的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回于的诉讼请求。于不服，提起上诉。

辽宁省高级人民法院（2016）辽行终118号行政判决认为，补偿分配方案第二条第一款、第四条规定，符合原长岭村农村集体经济组织成员资格条件的，纳为本次分配对象。于于1999年5月份被安置为企业职工，撤村撤组之前其身份已经转换为企业职工，不再具有农村集体经济组织成员身份，不属于村集体土地征收补偿款的分配对象。南芬区政府依据该方案对于作出不予发放土地补偿费口头决定，是基于长岭村集体经济组织已经撤销，南芬区政府作为基层人民政府负有监督、审核土地补偿费分配职责，作出不予发放土地补偿费的口头决定，职权依据合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决驳回上诉，维持一审判决。

于*申请再审称：南芬区政府曾有一份会议纪要，载明2万元安置费的发放对象是1996年9月23日前长岭村经济组织成员，且南芬区政府口头通知不予发放土地补偿费程序违法。请求撤销一、二审行政判决，撤销南芬区政府不予发放土地补偿费、安置补偿费决定，改判发放土地补偿费、安置补偿费。

南芬区政府答辩称：1、于部队复员后被安置在北营公司工作，为国有企业正式职工，依法享有企业给予的工资、社保、医保等福利待遇，已丧失农村集体组织成员身份，因此不应参与动迁款的分配。2、补偿分配方案是在村民代表及市、区两级纪检监察、农业、林业、民政部门的监督指导下，以实名制的方式表决通过的，产生程序合法有效。请求驳回于的再审申请。

本院经审查认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款规定，村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。对村民委员不依法履行向村民发放征收补偿款的行为，乡、镇政府有权实施监督，责令其改正。本案中，原长岭村撤村撤组，但是保留集体资产的所有权，在集体土地被征收后，分配集体土地的征收补偿款，仍然是行使原村民代表大会、村民委员会的职权，对其不依法履行法定义务的行为，所属政府机关有权依据上述规定予以监督。因此，南芬区政府对于*是否具有土地征收补偿款分配资格的事项做出口头答复，具有法定职权。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。也就是说，由我国农村土地的集体所有性质决定，国家征收农民土地的，征收补偿款并非属于使用者农民个人，而是归属于村集体经济组织，由集体经济组织对征收补偿款在集体经济组织成员中进行分配，不属于集体经济组织成员的人，不应当享有分配集体土地征收补偿款的权利。本案中，于*1999年5月被安置为国有企业职工，自此已经丧失原长岭村集体经济组织成员的身份，主张享受分配集体经济组织征收补偿款的权利，缺乏事实根据，南芬区政府的口头答复，处理结果并无不当。

应当指出的是，行政机关行使行政权，应当符合一定的形式要件，对当事人提出的监督申请，通常应当以书面形式作出答复为宜。本案中南芬区政府对于*是否具有土地征收补偿款分配资格的事项做出口头答复，作出行政行为形式不妥，本院予以指正。鉴于法律、法规、规章就政府行使对集体经济组织监督权的法定形式未作出明确规定，于*主张口头答复程序违法的再审申请理由，本院不予支持。

综上，于*的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（三）、（四）项规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：

驳回于*的再审申请。

审判长郭修江

审判员董　华

审判员潘　杰

二〇一七年六月二十日

法官助理 林 璐

书记员 战 成

来源：鲁法行谈