最高法判例：村委会实施拆除行为的责任认定

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☑ 裁判要点

关于被诉行政机关是否为强拆责任主体的认定。1.当事人提供的视频资料仅反映出相关房屋被拆除后的情况，而无法证明案涉房屋被拆除时的现场情况，其提供的证人证言等其他证据亦无法证明被诉行政机关对其房屋实施或委托实施了拆除行为。2.村委会作出的村民代表大会决议的说明和村民代表大会决议以及该村委会对其实施了案涉房屋帮拆行为的认可等证据，能够证明案涉房屋并非由被诉行政机关拆除。3.因民事主体或基层群众自治组织并无实施强制拆除的权力，如果其作为民事主体擅自以自己的名义违法强拆，侵害他人合法享有的物权的，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任；涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任。当事人可依照法定途径主张权利。

☑ 裁判文书

中华人民共和国最高人民法院

行 政 裁 定 书

（2019）最高法行申12680号

再审申请人（一审原告、二审上诉人）马某，男，1965年7月27日出生，汉族，住北京市朝阳区。

委托诉讼代理人李某龙，男，1987年8月18日出生，汉族，住北京市朝阳区。系马某之女婿。

委托诉讼代理人钱某军，北京市京师律师事务所律师。

被申请人（一审被告、二审被上诉人）北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街**。

法定代表人文某，该区人民政府区长。

委托诉讼代理人张某梅，北京市朝阳区司法局工作人员。

委托诉讼代理人孟某娜，北京市康达律师事务所律师。

再审申请人马某因诉北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）行政复议一案，不服北京市高级人民法院（2019）京行终1918号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。

马某向本院申请再审称：1.北京市朝阳区东坝乡人民政府（以下简称东坝乡政府）实施的腾退行为超越法定权限、没有法律依据。再审申请人提供了视听资料等充足证据证实了强拆行为系东坝乡政府委托的北京腾龙拆迁服务有限公司（以下简称腾龙公司）所实施。一、二审判决认定事实错误，适用法律错误。2.再审申请人曾找到北京市朝阳区东坝乡西北门村民委员会（以下简称西北门村委会），村委会原任书记及现任书记均明确表示村委会没有对再审申请人住宅进行帮迁等强拆行为，上述谈话内容有再审申请人制作的现场录像予以证实，足以推翻一、二审判决。3.被申请人未采取听证方式审理本案，一审法院没有要求被申请人提供委托拆迁合同，二审法院未开庭审理，均属程序违法。综上，请求撤销一、二审判决；撤销被申请人作出的朝政复字(2018)215号行政复议决定书，并重新作出复议决定；一、二审诉讼费用由被申请人承担。

本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十条第四款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一项的规定，行政复议应当有符合规定的被申请人，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。本案中，再审申请人主张其房屋系由东坝乡政府委托腾龙公司拆除，但是，一方面，其提供的视频资料仅反映出相关房屋被拆除后的情况，而无法证明案涉房屋被拆除时的现场情况，其提供的证人证言等其他证据亦无法证明东坝乡政府或者东坝乡政府委托腾龙公司对其房屋实施了拆除行为。另一方面，西北门村委会作出的《关于西北门村执行村民代表大会决议的说明》和《西北门村第十届三次村民（社员）代表大会决议》以及该村委会对其实施了案涉房屋帮拆行为的认可等证据，能够证明案涉房屋并非由东坝乡政府委托腾龙公司拆除。在此情况下，复议机关驳回再审申请人的行政复议申请，原审法院驳回其诉讼请求，并无不当。因民事主体或基层群众自治组织并无实施强制拆除的权力，如果其作为民事主体擅自以自己的名义违法强拆，侵害他人合法享有的物权的，除承担民事责任外，违反行政管理规定的，依法承担行政责任；涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任。再审申请人可依照法定途径主张权利。

综上，再审申请人马某提供的申请材料及提出的再审主张及理由，尚不足以否定原审生效判决，其再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

驳回再审申请人马某的再审申请。

审判长耿宝建

审判员李智明

审判员阎　巍

二〇二〇年十一月二十七日

法官助理 骆芳菲

书记员 余艺苑

来源：鲁法行谈