一、从轻量刑的法规及释义

　　《刑法》第六十二条对从轻处罚量刑作出了规定，明确提出“犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。”

　　所谓从轻处罚，是指在法定刑的幅度内，对犯罪分子适用相对较轻的刑种或者处以较短的刑期。从轻处罚的情节是刑法明确规定的，我国刑法规定的从轻处罚的情节大多数见之于刑法总则，如犯罪形态中的预备犯、未遂犯、中止犯，共同犯罪中的从犯、胁从犯、犯罪后有自首、立功情节的，等等。刑法规定的从轻处罚的情节可以分为两类：一类是应当予以从轻处罚；另一类是可以予以从轻处罚。对于刑法规定应当予以从轻处罚的，人民法院在量刑时必须充分考虑该情节，处以相对较轻的刑罚；对于刑法规定可以从轻处罚的情节，人民法院在量刑时也必须充分考虑该情节，并综合全案情况，决定是否予以从轻处罚以及从轻的幅度。如果犯罪分子同时具备从轻、从重处罚情节的，人民法院应当综合全案情况，在罪刑相适应原则的指导下，处以合理的刑罚。

　　“法定刑的限度以内”是指刑法分则针对某种特定的犯罪的特定情节规定的量刑幅度，既包括适用的刑种，也包括该条文具体规定的刑期。人民法院在决定量刑时，应当根据犯罪的事实、情节、社会危害程度以及刑罚的具体量刑幅度，判处相应的刑罚，不得超出法定最低刑和法定最高刑判处。

　　二、各省高院采纳的虚开增值税专用发票罪从轻量刑理由

　　（一）从犯

　　《刑法》第二十七条规定：“在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。”最高人民法院《关于常见犯罪的量刑指导意见》（以下简称《量刑意见》）规定，对于从犯，应当综合考虑其在共同犯罪中的地位、作用，以及是否实施犯罪行为等情况，予以从宽处罚，减少基准刑的20%-50%；犯罪较轻的，减少基准刑的50%以上或者依法免除处罚。若涉案当事人在虚开增值税专用发票共同犯罪中地位较低，于犯罪结果的完成作用有限，应当认定为从犯，从轻处罚。（宁夏回族自治区高级人民法院（2019）宁刑终72号）

　　（二）坦白

　　《刑法》第六十七条第三款规定：“犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚。”《量刑意见》规定，对于坦白情节，综合考虑如实供述罪行的阶段、程度、罪行轻重以及悔罪程度等情况，确定从宽的幅度。具体如下：

　　（1）如实供述自己罪行的，可以减少基准刑的20%以下；

　　（2）如实供述司法机关尚未掌握的同种较重罪行的，可以减少基准刑的10%-30%；

　　（3）因如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减少基准刑的30%-50%。若虚开案涉案当事人归案后如实供述犯罪事实，应认定为坦白。（黑龙江省高级人民法院（2015）黑刑二终字第61号）

　　（三）立功

　　《刑法》第六十八条规定：“犯罪分子有揭发他人犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件等立功表现的，可以从轻处罚。”根据《量刑意见》的规定，对于立功情节，综合考虑立功的大小、次数、内容、来源、效果以及罪行轻重等情况，确定从宽的幅度。

　　（1）一般立功的，可以减少基准刑的20%以下；

　　（2）重大立功的，可以减少基准刑的20%-50%；犯罪较轻的，减少基准刑的50%以上或者依法免除处罚。

　　若虚开案涉案当事人能积极检举同案犯的犯罪行为、规劝同案犯投案自首、案发后协助公安机关抓捕同案犯，或者揭发同监室人犯余罪，为司法机关尽早侦破案件提供帮助的，应当依法认定为立功。（湖南省高级人民法院（2004）湘高法刑二终字第107号）

　　（四）自首

　　《刑法》第六十七条第一款规定：“犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。”若虚开案涉案当事人主动到案，则构成自首，可以从轻处罚。（河北省高级人民法院（2019）冀刑终15号）

　　（五）认罪认罚

　　《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》（以下简称《指导意见》）对认罪认罚的适用范围和条件等方面作出了详细的规定。《量刑意见》亦规定，对于当庭自愿认罪的，根据犯罪的性质、罪行的轻重、认罪程度以及悔罪表现等情况，可以减少基准刑的10%以下。依法认定自首、坦白的除外。若虚开案涉案当事人当庭认罪认罚，应予适用。（上海市高级人民法院（2019）沪刑终68号）

　　（六）其他情形

　　若虚开案涉案当事人系初犯、偶犯，此前没有其他违法犯罪前科，案发后又积极退赔违法所得，在经济能力范围内尽力弥补国家税款损失，补缴税款及滞纳金等，亦应认定具备法定和酌定从轻处罚情节。（河北省高级人民法院（2019）冀刑终15号）

　　此外，已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪的、尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的、聋哑人或者盲人犯虚开增值税专用发票罪的，可以从轻处罚。对于预备犯、未遂犯（有判决认为案发后另外追回的未抵扣的税款，应属于意志以外原因抵扣不成功，可以认定为犯罪未遂，如（2019）川1024刑初13号），法院综合考虑犯罪行为的实行程度、造成损害的大小、犯罪未得逞的原因等情况，可以比照既遂犯减少基准刑的50%以下。但此部分情形较少在虚开增值税专用发票犯罪中出现，故不予详加论述。