甲是一名个体工商户。市工商局以非法经营为由对甲作出行政处罚，扣押甲经营的商品。甲向省工商局申请复议。省工商局撤销了市工商局的处罚决定。但三个月后市工商局才退还扣押的商品。被扣押的商品已严重损坏，给甲造成了很大的损失。请问：甲的损失该由谁来承担？
