丁某和李某发生性关系，李某的家人遂向公安机关报案。公安机关接到报案后认为，根据户籍证明李某已满14周岁，两人系自愿发生性关系，因而裁定不予立案。但李某的家人提出，李某出生时，其家人使用农历生日申报户口，因此案发时李某实际未满14周岁。但李某的家人并无其他证据佐证其主张。请问：丁某的行为是否构成强奸罪？
